Досье на проект Закона Республики Казахстан «О Национальной палате предпринимателей Республики Казахстан» (4 июня 2013 года) (принят)

Заключение научной лингвистической экспертизы в части
аутентичности текстов на казахском и русском языках на проект
Закона Республики Казахстан «О Национальной палате
предпринимателей Республики Казахстан»

1. Основание научной лингвистической экспертизы:

Проект Закона Республики Казахстан «О Национальной палате предпринимателей Республики Казахстан» (далее - проект Закона), направленный письмом Министерства регионального развития Республики Казахстан от 18 мая 2013 года № 5-24-2-971.

2. Методические основания научного лингвистического исследования:

При проведении научной лингвистической экспертизы были использованы такие общие научные методы: обзор, синтез, логический анализ, сравнение и методы языкознания как лексико-семантический, грамматический, лингвостилистический анализ.

3. Результаты исследования:

В связи со сжатыми сроками внесения проекта Закона на рассмотрение Правительства Республики Казахстан, экспертиза проведена в течение 1 рабочего дня. Также отмечаем, что органом-разработчиком лист согласования с заинтересованными государственными органами представлен не был.

В ходе исследования проекта Закона были выявлены следующие недоработки:

текст проекта Закона на русском и казахском языках низкого качества, в частности, не соблюдены требования юридической техники, допущены грамматические, стилистические, орфографические и пунктуационные ошибки.

В процессе проведения экспертизы в текст проекта Закона на русском языке дважды вносились изменения. Вышеуказанные ошибки грамматического, стилистического, орфографического и пунктуационного характера были устранены.

4. Заключение:

Проект Закона может быть внесен на дальнейшее рассмотрение с учетом замечаний по юридической технике.

Письмо Национальная экономическая палата Казахстана «Союз «Атамекен» от 13 мая 2013 года № 2061

НЭПК «Союз «Атамекен», рассмотрев проекты Законов Республики Казахстан «О Национальной палате предпринимателей» и «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам Национальной палаты предпринимателей» (далее - законопроекты), сообщает следующее.

Разработку представленных законопроектов считаем своевременной и соответствующей реальным потребностям бизнес-сообщества страны. В законопроектах учтены такие важные вопросы, как цели и задачи создания, порядок взаимодействия Национальной палаты предпринимателей с государственными органами и бизнес-ассоциациями, компетенция и осуществление функций Палаты, подробно определен порядок управления Национальной палатой предпринимателей.

Убеждены, что с созданием Национальной палаты предпринимателей будет осуществлен качественный переход к принципиально новому уровню функционирования бизнес-сообщества, закладываются основы для институционального усиления предпринимательства Казахстана.

НЭПК «Союз «Атамекен» поддерживает представленные законопроекты, рекомендует их к рассмотрению в Парламенте Республики Казахстан.

Письмо Национальная индустриальная палата Казахстана от 23 апреля 2013 года № 0926

Министерство

регионального развития

Республики Казахстан

ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Союз промышленников и предпринимателей «Национальная индустриальная палата Казахстана» (далее - Союз), рассмотрев проекты Законов Республики Казахстан «О национальной палате предпринимателей Республики Казахстан» и «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам Национальной палаты предпринимателей» (далее - Проекты Законов), сообщает следующее.

Считаем, что разработка и принятие вышеназванных проектов Законов Республики Казахстан является актуальным и своевременным шагом, так как их необходимость вытекает из послания Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева - Стратегия «Казахстан - 2050»: новый политический курс состоявшегося государства».

Имеющиеся отдельные замечания и предложения редакционного характера полагаем целесообразным отработать в рамках обсуждения проектов на заседаниях рабочих групп в Парламенте Республики Казахстан.

Письмо ОЮЛ «Казахстанский продовольственный союз 2030» от 23 апреля 2013 года № 15

Министерству регионального развития РК

На исх. №-5-24-2-632 от 15.04.2013 г.

ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ОЮЛ «Казахстанский продовольственный союз 2030»

Рассмотрев проект Законов Республики Казахстан «О Национальной палате предпринимателей РК» и «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам Национальной палаты предпринимателей», сообщаем следующее.

В целях выработки консолидированного мнения указанный проект постановления был представлен на рассмотрение членам ОЮЛ «Казахстанский продовольственный союз 2030».

По результатам рассмотрения направляем замечания и предложения.

Закон РК «О Национальной палате предпринимателей РК»

1. В статье 6. «Взаимодействие Национальной палаты предпринимателей с бизнес-ассоциациями» ошибочно повторяется дважды пункт 3, в последнем из этих пунктов «Бизнес-ассоциация вправе:..» не уточняется аккредитованная бизнес-ассоциация либо подразумеваются все бизнес-ассоциации.

Также отметим, в предыдущей редакции Проекта Закона существовал подпункт 3, пункта 1 «Бизнес-ассоциации пользуются иными правами членов Национальной палаты», в данном варианте проекта он исключен.

Считаем целесообразным непосредственное включение в органы управления отраслевых бизнес-ассоциаций, а также всех аккредитованных бизнес-ассоциаций на республиканском уровне в центральных исполнительных органах без какой либо дополнительной аккредитации Национальной палатой. Внести соответствующие требования к бизнес-ассоциациям через действующие Правила по аккредитации в центральных, местных исполнительных органах. В целях прозрачности и беспристрастности.

Поскольку, во-первых Бизнес-ассоциации это по сути субъекты предпринимательства объединенные общими проблемами, аккредитованные в соответствующих государственных исполнительных органах для защиты интересов бизнеса, такие же цели и у Национальной палаты, данные структуры не оппоненты, а объединения с едиными целями, и должны действовать в единой системе и равноправно участвовать в создании лучших условий развития предпринимательства и бизнес сообщества. Во-вторых существующие бизнес-ассоциации имеют четкое непосредственное представление о бизнесе отрасли (определенного направления) его потребностях и проблемах, поэтому Национальная палата для эффективного и адекватного институционального усиления обязана включить в органы управления все бизнес-ассоциации аккредитованные на республиканском уровне.

2. Пункт 2 статьи 7 «Цели, задачи и полномочия юридических лиц, указанных в п. 1 настоящей статьи определяются Национальной палатой» считаем необходимым конкретизировать цели и задачи создания юридических лиц и редактировать на «Цели, задачи и полномочия юридических лиц, указанных в п. 1 настоящей статьи ограничиваются целями, задачами и полномочиями Национальной палаты».

3. В п. 3 статьи 9 «Общественные слушания по вопросам предпринимательства проводятся в порядке, предусмотренном настоящим Законом и уставом Национальной палаты, с целью обсуждения наиболее значимых вопросов предпринимательства.

В общественных слушаниях могут принимать участие депутаты, представители государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, субъектов предпринимательства, средств массовой информации..» включить участие в общественных слушаниях бизнес-ассоциаций.

(См. обоснование под п. 1 данного заключения)

4. Пункт 11 статьи 14 «Национальная палата осуществляет независимые экспертизы товаров, за исключением экспертизы по определению страны происхождения товара». Данную функцию исполняет Торгово-промышленная палата РК, согласно п. 2 статьи 30 «Переходные положения», ТПП РК подлежит ликвидации. Вопрос: какая организация будет осуществлять данную функцию.

5. п. 7 статьи 1 «Съезд правомочен принимать решения при наличии большинства от общего числа назначенных представителей и избранных делегатов. Голосование на Съезде осуществляется по принципу «один представитель (делегат) - один голос. Голосование может осуществляться как в очной, так и заочной формах, с использованием информационных технологий.» При этом «...Решения по вопросам.., принимаются простым большинством голосов присутствующих на заседании представителей и делегатов».

6. п. 1 статья 15 «Съезд созывается Президиумом Национальной Палаты предпринимателей не реже одного раза в два года» предлагаем изменить срок созыва Съезда «.. не реже одного раза в год», считаем целесообразным данный период, поскольку Съезд рассматривает и утверждает важные годовые отчеты: годовой бюджет, годовой отчет Ревизионной комиссии, отчетов за год Президиума и Правления.

7. Пункт 1. Статьи 24. Ревизионная комиссия Национальной палаты. «Для осуществления контроля за финансово-хозяйственной деятельностью Национальной палаты высшим органом управления образуется ревизионная комиссия в количестве не менее пяти членов». Считаем «не менее пяти человек» недостаточным для проведения Ревизии по финансово-хозяйственной деятельности Национальной палаты, осуществляющей объем функций и полномочий, описанных в данном Законе, с учетом создания в системе Национальной палаты юридических лиц.

Более того считаем, что подобную специфическую структуру, обладающей перечисленными функциями и полномочиями в данном Законе, а также источники образования финансов и имущества, денежных потоков между Национальной палатой, юридическими лицами, бизнес-ассоциациями внутри системы не целесообразным оставлять без контроля над финансово-хозяйственной деятельностью со стороны государственных контрольных органов.

Письмо Казахстанская электроэнергетическая ассоциация от 18 апреля 2013 года № 441/1

Вице-министру регионального

развития Республики Казахстан

Жумангарину С.М.

Рассмотрев Ваше письмо исх. № 5-24-2-632 от 15.04.2013 г. касательно проектов Законов Республики Казахстан «О Национальной палате предпринимателей Республики Казахстан» и «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам Национальной палаты предпринимателей», направляем следующее замечание.

Законопроектом «О Национальной палате предпринимателей Республики Казахстан» вводится институт обязательного членства всех субъектов предпринимательства в Национальной палате предпринимателей. Республики Казахстан, что противоречит принципу демократичности некоммерческих организаций, правам предпринимателей на свободу договора и на свободу объединения.

Письмо Объединение юридических лиц «Республиканская ассоциация горнодобывающих и горно-металлургических предприятий» от 19 апреля 2013 года № 487

Министерство регионального развития

Республики Казахстан

Настоящим Объединение юридических лиц «Республиканская ассоциация горнодобывающих и горно-металлургических предприятий» (АГМП) рассмотрев законопроекты «О Национальной палате предпринимателей Республики Казахстан» и «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам Национальной палаты предпринимателей» направляет следующие замечания и предложения.

По законопроекту «О Национальной палате предпринимателей» (далее - проект Закона)

В соответствии с пунктом 5 статьи 19 проекта Закона к исключительной компетенции Съезда относятся вопросы определения размера и порядка уплаты обязательных членских взносов, утверждение бюджета Национальной палаты и годового отчета Ревизионной комиссии.

Из чего можно предположить, что съезд должен созываться не реже одного раза в год.

Вместе с тем, согласно пункту 1 статьи 20 проекта Закона Съезд созывается не реже одного раза в два года.

Из этого следует, что есть вероятность утверждения один раз в два года (1-е) бюджета Национальной палаты, (2-е) годового отчета Ревизионной комиссии и (3-е) размера обязательных членских взносов.

Считаем необходимым учесть, что все субъекты частного предпринимательства ежегодно составляют бюджеты на следующий планируемый год, аналогично республиканский и местные бюджеты формируются тоже на ежегодной основе.

Исходя из этого и Правительству и субъектам частного предпринимательства (плательщикам обязательных членских взносов) необходимо знать в каком размере будут осуществлены обязательные членские взносы в конкретном планируемом году и в каком объеме они будут взяты на вычеты согласно статье 100 Налогового кодекса РК.

В связи с чем, предлагаем в законопроекте предусмотреть норму, устанавливающую рассмотрение этих вопросов на ежегодной основе, для чего либо пересмотреть порядок созыва Съезда (ст. 20), либо возможность делегирования полномочий по утверждению этих вопрос на уровень Президиума Национальной палаты.

По проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам Национальной палаты предпринимателей» (далее - законопроект)

В подпункте 3) пункта 2 законопроекта:

в пункте 6 статьи 14 Закона Республики Казахстан «О нормативных правовых актах» после слов «Национальной палате предпринимателей Республики Казахстан» дополнить словами «, объединениями субъектов частного предпринимательства».

В подпункте 3) пункта 9 законопроекта:

Новый пункт 7 статьи 21 «Национальные стандарты» в конце абзаца дополнить словами «объединениями субъектов частного предпринимательства» и изложить в редакции:

«7. Национальные стандарты, указанные в подпунктах 2) - 4) пункта 2 настоящей статьи, могут разрабатываться и вноситься на утверждение уполномоченным государственным органом Национальной палатой предпринимателей Республики Казахстан и объединениями субъектов частного предпринимательства».

Обоснование: В настоящее время, зачастую, эта работа проводится объединениями субъектов частного предпринимательства и необходимо сохранить эту практику.

Кроме того, поскольку объединения субъектов частного предпринимательства, принимающие участие в разработке, обсуждении инициируемых государственными органами проектов НПА, затрагивающих интересы субъектов частного предпринимательства, работающие с момента принятия ЗРК «О частном предпринимательстве» зарекомендовали себя с положительной стороны, предлагаем пункт 11 статьи 1 законопроекта дополнить подпунктом 9) следующего содержания:

«Статью 25 дополнить пунктом 4-1 следующего содержания:

4-1. Объединения субъектов частного предпринимательства, аккредитованные в центральных исполнительных органах не менее пяти лет, получают свидетельство об аккредитации на бессрочной основе.».

Письмо Казахстанская Ассоциация Перевозчиков и Операторов вагонов (контейнеров) от 23 апреля 2013 года № 63/4/13

Министерство

регионального развития

Республики Казахстан

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Рассмотрев проекты Законов Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан» и «О Национальной палате предпринимателей Республики Казахстан» направляем следующие замечания и предложения:

1. Не прописаны взаимоотношения между национальной палатой и отраслевыми Ассоциациями, а так же статус, особенно финансовые взаимоотношения.

2. Проект Закона не определяет положения существующих Ассоциаций сформировавшихся за 20 лет и завоевавших авторитет не только в Республики Казахстан, но и за ее пределами.

3. Почему и на каком основании съезд Национальной Палаты должен утверждать размер и порядок обязательных взносов при необязательном членстве предпринимателей?

4. Не понятно, почему порядок и механизм осуществления функций Национальной палаты - некоммерческой общественной организации - определяется Правительством. Для однозначного толкования было бы целесообразно прописать его в Законе. Это позволит исключить противоречия связанные с правами съезда, Правительства, с порядком вступления, порядком договоров и т.п.

5. Закон не определяет условия оплаты и методику расчета обязательных членских взносов.

6. Ни в одной статье не прописаны свобода выбора предпринимателя, участие в нужной ему Ассоциации.

7. Не прописан порядок финансирования отраслевых Ассоциаций (объединений) за проведение анализа и подготовку экспертных заключений, а так же не конкретизированы функции и задачи Ассоциаций, финансирование которых должно осуществляться за счет обязательных взносов, а так же функции и задачи за счет добровольных взносов.

8. Передача функций оценочных, брокерских, маркетинговых, рекламных, переводческих и консалтинговых услуг по вопросам внешнеэкономической деятельности нарушит рыночные отношения и приведет к монополизации рынка.

9. Статья 1, пункт 5 «Аккредитация - бизнес Ассоциаций» - не ясно по каким критериям и признакам будет осуществляться аккредитация со стороны Национальной палаты предпринимателей?

Пункт 6 «центры обслуживания предпринимателей» - термин далее по тексту нигде не используется, необходимо его удалить.

10. Статья 7 «Право Национальной палаты создавать юридические лица» - Насколько целесообразно некоммерческой организации создавать юридические лица и каким образом будут финансироваться юридические лица. Полагаем что за счет членских взносов?

11. Статья 11, подпункт 6 пункта 1: «Принимает участие в обеспечении строительства (реконструкции), функционирования (эксплуатации) объектов инфраструктуры пунктов пропуска Республики Казахстан, включая их оборудование и техническое оснащение (за исключением специального оборудования государственных контрольных органов), а также содержание и ремонт зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации в указанных пунктах пропуска пограничного, таможенного и иных видов контроля» - Возможно, это и улучшить ситуацию с работой пунктов пропуска. Но разве такие пункты пропуска должны финансироваться за счет негосударственных средств Национальной палаты?

12. Статья 14, «выдает сертификат о прохождении товара» - Согласно п. 2 ст. 18, Закона РК «О торгово - промышленных палатах» сертификат выдается на бесплатной основе. В связи с аннулированием данного закона необходимо сохранить данный принцип.

13. Статья 19, подпункт 5 пункт 5 «определение порядка и уплаты членских взносов с последующим утверждением Правительством». Если Правительство не утвердит? Необходимо расписать какая процедура переутверждения, будет ли повторно собираться съезд?

14. Статья 20, пункт 1 - съезд необходимо собирать ежегодно, так как должна быть прозрачность в использовании членских взносов. То есть необходимо утверждать бюджет, заслушивать отчет об использовании средств предпринимателей.

15. Статья 21, пункт 7 - Предлагаем повысить порог кворума для проведения заседаний президиума до 2/3 от общего числа членов президиума. Иначе при наличии 51% от общего числа членов президиума решения могут быть приняты 2/3 присутствующих (всего 34% от общего числа голосов), или даже простым большинство (то есть 26 % от общего числа голосов), что крайне мало.

16. Статья 23, пункт 6 - Предлагаем также повысить требование к кворуму заседаний Правления до 2/3 от общего числа его членов. Иначе при составе правления из 5 человек, собравшиеся вместе 3 человека могут большинством в 2 голоса (что является меньшинством по отношении к 5) решать все вопросы. Это также будет стимулировать членов Правления более добросовестно выполнять свои обязанности и участвовать в заседаниях.

После внесения изменений проект может быть рекомендован для утверждения.